Co musisz wiedzieć o projekcie UC95 w kontekście hulajnóg elektrycznych? 

Hulajnogi elektryczne od kilku lat budzą emocje, zaś ich temat co jakiś czas powraca z hukiem do przestrzeni medialnej. Jeszcze w lipcu 2026 r. resort infrastruktury głośno zapowiadał surowe kary za wprowadzanie do obrotu hulajnóg dających możliwość manipulowania mechanizmem napędowym, w celu przekroczenia maksymalnej prędkości 20 km/h. Zgodnie z tymi planami Transportowy Dozór Techniczny (TDT) miał kontrolować nie tylko fabryczny limit konstrukcyjny, ale także badać podatność pojazdu na ingerencję użytkownika. Najnowsza wersja projektu UC95 z 22 września 2026 r. przynosi jednak zauważalną korektę legislacyjną.

Z tego artykułu dowiesz się:

• Czego dotyczy projekt UC95?
• Ile wynosi limit prędkości hulajnóg elektrycznych w Polsce?
• O co chodzi z homologacją w hulajnogach elektrycznych?

Legalność hulajnóg elektrycznych – z czego wynikają wątpliwości?

Projektowany art. 14 ust. 6 ustawy o zmianie ustawy o systemach homologacji pojazdów oraz ich wyposażenia oraz niektórych innych ustaw ma zakazywać wprowadzania do obrotu i udostępniania na polskim rynku rowerów czy hulajnóg elektrycznych niespełniających krajowych warunków technicznych. Szczegółowe wymogi dotyczące oprogramowania, sterowników czy mechanizmów zapobiegających obchodzeniu ograniczeń usunięto z tekstu samej ustawy. Zgodnie z protokołem rozbieżności mają one trafić do ministerialnego rozporządzenia wykonawczego. Obowiązujące obecnie regulacje wymagają, aby konstrukcja pojazdu ograniczała prędkość do maksymalnie 20 km/h. Z wymogu tego nie wynika jednak automatycznie, że sprzęt, który można poddać jakiejkolwiek modyfikacji, już teraz jest nielegalny w świetle obowiązującego prawa. Polski rząd ma jednak w tej kwestii swoje plany, chcąc zaostrzyć kategorię hulajnóg elektrycznych niedopuszczonych do użytku. Warto wskazać, że w świetle aktualnie obowiązującego prawa minister nie dysponuje uprawnieniem do arbitralnego zakazywania importu czy sprzedaży wybranych towarów. Zgodnie z art. 22 Konstytucji RP ograniczenie wolności działalności gospodarczej dopuszczalne jest wyłącznie w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny. Rozporządzenie ministerialne nie może więc kreować ograniczeń szerszych lub jakościowo innych niż te przewidziane przez ustawodawcę. Z kolei z art. 92 Konstytucji wynika, że akt wykonawczy musi realizować cele ustawy i opierać się na istniejącym szczegółowym upoważnieniu. Choć Minister Infrastruktury występuje jako wnioskodawca projektu UC95, to zasadniczy zakaz obrotu musi najpierw uchwalić parlament i podpisać Prezydent Dopiero na tej podstawie minister zyska upoważnienie do wydania aktu wykonawczego.

Poznaj 5 sposobów na poprawną dokumentację komunikacji z urzędem:

5 sposobów na właściwą dokumentację komunikacji z urzędem w 2026 roku [Checklista dla przedsiębiorców]

Hulajnogi elektryczne a prawo unijne

Najpoważniejsze przeszkody prawne i wątpliwości w planowanych zmianach prawnych wiążą się jednak w swej istocie ze swobodami rynku unijnego, co w protokole rozbieżności z 25 września 2026 r. wytknęły Ministerstwo Finansów oraz Ministerstwo Spraw Zagranicznych. Warto wskazać, że spora część hulajnóg elektrycznych jest sprowadzana spoza terenu Unii Europejskiej, na przykład z Chin. 

• Art. 24 ust. 2 rozporządzenia 2015/478 dopuszcza zakazy handlowe motywowane między innymi bezpieczeństwem publicznym czy ochroną zdrowia. Nakłada jednak na państwo członkowskie obowiązek wcześniejszego powiadomienia Komisji Europejskiej o tym fakcie. Ministerstwo Finansów jednoznacznie wskazało, że uzależnienie zwolnienia towaru przez celników od spełnienia polskich norm technicznych stanowi pozataryfowe ograniczenie przywozowe. Oznacza to, że resort nie może podjąć takich kroków bez dopełnienia procedur unijnych.
• Towary dopuszczone do obrotu w innym państwie UE też mogą być problematyczne: Jeśli przykładowo chińska hulajnoga zostanie oclona w Niemczech, w świetle prawa unijnego staje się towarem unijnym. Zgodnie z art. 34 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ograniczenia ilościowe oraz środki o skutku równoważnym są zakazane. Ponadto rozporządzenie UE 2019/515 ustanawia zasadę wzajemnego uznawania – Polska nie może automatycznie blokować sprzedaży produktu tylko dlatego, że powstał według innych specyfikacji technicznych. Wyjątki przewidziane w art. 36 TFUE wymagają wykazania, że zakaz nie jest arbitralny ani ukryty. Na granicy wewnętrznej nie ma standardowej procedury celnej, co wyklucza proste zatrzymanie transportu.

Dowiedz się więcej o rozporządzeniu maszynowym:

Nowe rozporządzenie maszynowe: obowiązki producenta, importera i dystrybutora

Definicja możliwości “odblokowania” wyższej prędkości również budzi wątpliwości

Dodatkowo warto wspomnieć, że w dyskursie publicznym pojawia się kwestia konstytucyjnej i unijnej zasady proporcjonalności. Wątpliwości budzi zakres pojęcia „możliwość odblokowania”:

• Czy oznacza ono fabryczny przełącznik w oprogramowaniu i aplikacji?
• Czy obejmuje konieczność wymiany sterownika, wgrania obcego oprogramowania bądź mechanicznej przebudowy napędu?

Zakaz obejmujący każdą hipotetyczną możliwość przeróbki sprzętu byłby nadmierny i trudny do podtrzymania. O ile eliminacja fabrycznych ułatwień w omijaniu limitu poprzez stosowanie konkretnego oprogramowania może być faktycznie uzasadniona, o tyle zakazywanie sprzedaży pojazdów z powodu wyłącznie teoretycznej podatności na ingerencję naruszać może zasadę proporcjonalności.

Ryzyko braku notyfikacji 

Wymóg ograniczenia prędkości konstrukcyjnej hulajnóg elektrycznych do 20 km/h został wprowadzony w 2021 r. i prawidłowo notyfikowany Komisji Europejskiej (pod numerem 2021/536/PL). Nowe planowane restrykcje posuwają się jednak znacznie dalej. Na gruncie dyrektywy 2015/1535 każdy projekt nowego „przepisu technicznego” musi zostać przekazany Komisji Europejskiej przed uchwaleniem w formie notyfikacji. W rządowym protokole rozbieżności MSZ podniosło, że już sam projektowany art. 14 ust. 6 ustawy może być uznany za taki przepis. Ministerstwo Infrastruktury stoi jednak na stanowisku, że notyfikacji wymagać będzie dopiero rozporządzenie. Jest to realny spór budzący wiele wątpliwości z perspektywy obserwatorów. 

Sprawdź, co zmienił AI Act po 2 sierpnia 2026 roku:

Co AI Act zmienia dla przedsiębiorców od 2 sierpnia? To już dziś!

Podsumowanie

Reasumując, działania legislacyjne ministerstwa oparte na chęci poprawy bezpieczeństwa są formalnie dopuszczalne, jednakże dopóki w kontekście projektu UC95 nie zostaną rozwiązane kwestie procedur notyfikacyjnych, relacji z art. 34 – 36 TFUE oraz precyzyjnych delegacji ustawowych, nie można twierdzić, że zapowiadane zakazy i decyzje TDT będą w pełni zgodne z obowiązującym prawem. Jak widać, problematyka kwestii prawnych hulajnóg elektrycznych jest złożona i budzi wątpliwości praktyczne na wielu szczeblach. Należy na bieżąco monitorować postęp prac legislacyjnych, a w razie wątpliwości należy skonsultować się z prawnikiem. 

W czym możemy Ci pomóc?

• Wesprzemy Cię w dostosowaniu Twojego biznesu do prawa unijnego.
• Doradzimy, jak legalnie prowadzić biznes w branży e-commerce.
• Przeprowadzimy audyt prawny Twojego biznesu.
• Pomożemy Ci w przestrzeganiu regulacji wynikających z GPSR.

FAQ

1. Czy Minister Infrastruktury może samodzielnie wydać zakaz sprzedaży określonej kategorii hulajnóg elektrycznych?

Nie jest to dozwolone.  Ograniczenie wolności działalności gospodarczej wymaga formy ustawy przyjętej przez parlament i podpisanej przez Prezydenta. Minister, w omawianym przypadku, występuje jako wnioskodawca projektu i może wydać rozporządzenie wykonawcze, ale nie może w nim ustanawiać zakazów szerszych niż delegacja ustawowa.

2. Dlaczego wcześniejsza notyfikacja limitu 20 km/h z 2021 r. nie wystarcza i pojawiły się kolejne wątpliwości prawne?

Notyfikacja z 2021 r. (nr 2021/536/PL), o której wspomnieliśmy już w artykule, dotyczyła wyłącznie konstrukcyjnego limitu prędkości w hulajnogach elektrycznych. Wprowadzenie zakazu sprzedaży urządzeń także ze względu na ich podatność na odblokowanie, modyfikację oprogramowania czy ingerencję w sterownik to już “nowy” przepis techniczny. W świetle dyrektywy 2015/1535 wymaga on więc odrębnego zgłoszenia Komisji Europejskiej.

3. Czy Polska może zablokować import hulajnóg sprowadzanych z innych państw UE?

Co do zasady nie jest to dopuszczalne. Artykuł 34 TFUE oraz unijna zasada wzajemnego uznawania zabraniają bezpodstawnego ograniczania obrotu towarami, które zostały legalnie wprowadzone na rynek w innym państwie członkowskim UE. Ewentualne wyjątki zawsze muszą być proporcjonalne, konieczne dla ochrony bezpieczeństwa i nie mogą stanowić ukrytej bariery handlowej.

Skontaktuj się z nami za pomocą formularza kontaktowego!